Масштабы отставания села по уровню жизни населения, низкая инвестиционная привлекательность сельской экономики требуют значительных вложений со стороны федерального центра, регионов и муниципальных образований. Даже в условиях международного финансового кризиса необходимо найти возможность сохранить необходимые объемы расходов федерального бюджета на финансирование мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий.
Такое мнение высказали 23 апреля участники парламентских слушаний в Совете Федерации, обсудившие под председательством главы сенатского Комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадия Горбунова проект «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».
Документ, разработанный Минсельхозом России по поручению премьер-министра Владимира Путина, уже был обсужден в регионах и одобрен в целом правительственной Комиссией по вопросам АПК. Сейчас он проходит «обкатку» в министерствах и ведомствах перед внесением в Правительство.
И надо отметить, что все участники парламентских слушаний – сенаторы, депутаты Государственной Думы, представители регионов, ученые - говорили об актуальности документа и в основном одобряли его содержание. А если предлагали поправки, то те, которые касались более объективного отражения наболевших деревенских проблем и более конкретных мер по преодолению сегодняшней сельской бедности.
Можно сказать, что дежурных выступлений не было: уж слишком наболело у всех. Недаром один из ораторов, обостряя ситуацию, сказал: сегодня речь идет о том, чтобы «восстановить жизнь в деревне, обустроить сельские просторы - и тогда село накормит народ».
Вот лишь несколько цифр и фактов, приводившихся на слушаниях. За последние 17 лет число школ уменьшилось более чем на 12 тысяч, детских садов – на 21,5 тысячи, участковых больниц – на 4,3 тысячи, фельдшерско-акушерских пунктов – на 6,4 тысячи. Обеспеченность сельского населения больничными койками составляет 39%, а амбулаториями – 35% от городского уровня. Жилья на селе в расчете на человека строится в пять раз меньше, чем в городе. Зарплата сельского жителя – самая низкая среди отраслей народного хозяйства.
Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. За ее порогом находится по располагаемым ресурсам более 40%, а по денежным доходам – более половины сельского населения. К тому же, на большинстве территорий у сельского населения, особенно молодежи, крайне узкий выбор сфер занятости. И это очень часто обостряет проблемы безработицы в условиях, когда те или иные аграрные отрасли переводятся на индустриальные методы.
Приведенный в Концепции анализ природного, демографического, экономического и историко-культурного потенциала сельской местности подтверждает, что «при более полном и рациональном использовании он может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие отрасли», подчеркнул выступивший с докладом на слушаниях статс-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства РФ Александр Петриков. По его словам, не смотря на то, что реализуемая с 2003 г. Федеральная целевая программа развития села и ряд других мер оказали положительное влияние на сельское обустройство, большинство проблем далеки от решения, а некоторые из них заметно обострились. Основные показатели сельской инфраструктуры после 1990 г. заметно ухудшились, особенно после того, как вопросы финансирования социальной сферы села были переданы с федерального на региональный и местный уровень. Ни в одном правительственном документе по долгосрочной стратегии, ни в отраслевых программах развития, за исключением транспортной стратегии, село не выделено как самостоятельный объект управления. «Такое положение на федеральном уровне дезориентирует и региональные власти», отметил А.Петриков.
Концепция призвана переломить нынешнюю ситуацию на селе, она исходит из того, что возрождение сельских территорий является первостепенной задачей государства. «Без сохранения села невозможно гармоничное развитие всей страны, защита нашей продовольственной безопасности», - подчеркнул А. Петриков.
Реализация Концепции пройдет в два этапа. Первый - до 2012 года - предполагает осуществление мер правового, организационного и кадрового порядка. В ходе второго основное внимание будет обращено на ресурсное обеспечение сельских территорий на базе диверсификации всей сельской экономики и усиления господдержки села.
Надо сказать, что в стране есть обнадеживающий опыт подхода к решению проблемы. Например, в Белгородской области. Первый заместитель начальника департамента АПК региона Алексей Севальнев показал, как на Белгородчине во взаимосвязи решают проблемы развития аграрного производства и улучшения качества жизни на селе. Есть такой опыт и в Мордовии. Вместе с тем выступивший в прениях председатель Госсобрания республики Валерий Кечкин отметил, что регионам трудно решать все задачи в одиночку. Принятый в свое время закон о местном самоуправлении не был подкреплен финансово, более того по настоянию экономического блока правительства был так пересмотрен налоговый процесс, что у регионов потеряна возможность помощи муниципалитетам. Вроде бы выбраны правильные пропорции финансирования Программы социального развития села до 2012 года, но финансируются они по остаточному урезанному принципу.
Нынче же с реализацией этой Программы и вовсе сложилась, мягко говоря, странная ситуация. На самом высоком властном уровне говорится о приоритете социальных проблем. Но как раз эта Программа секвестирована в самом большом размере – на 53%, по словам Г.Горбунова. Почему это случилось, спросил сенатор 22 апреля у министра финансов Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации, утверждавшем поправки к бюджету-2009 – и не получил ответа. А это очень волнует сельских жителей, поддержал коллегу член Совета Федерации от Алтайского края Сергей Белоусов.
О наболевшем говорили и другие участники слушаний. Председатель Совета Центросоюза Евгений Кузнецов предлагал усилить поддержку личных подсобных хозяйств населения, и прежде всего в деле гарантированных закупок производимой на усадьбах продукции. В Концепции надо предметнее отразить интересы многомиллионной армии садоводов, огородников и дачников, пока они почти бесправные, обречены на огромные затраты при регистрации участков, сетует депутат Госдумы Василий Захарьящев. Главный ученый секретарь Россельхозакадемии Анатолий Огарков предложил быстрее восстановить капитальное строительство на селе, без чего нельзя рассчитывать на реализацию закладываемых в Концепцию параметров развития. А академик РАСХН Болюс Пошкус с цифрами в руках показал, насколько обделено крестьянство России по сравнению с сельчанами Европейского союза по уровню финансирования сельского развития.
Сенаторы обратились к правительству с предложением ускорить утверждение Концепции. Они высказались также за необходимость разработки ряда законопроектов, в которых, в частности, должны быть уточнены понятия «сельские территории» и их «устойчивое развитие».
В парламентских слушаниях принял участие заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Николаев.
Документ, разработанный Минсельхозом России по поручению премьер-министра Владимира Путина, уже был обсужден в регионах и одобрен в целом правительственной Комиссией по вопросам АПК. Сейчас он проходит «обкатку» в министерствах и ведомствах перед внесением в Правительство.
И надо отметить, что все участники парламентских слушаний – сенаторы, депутаты Государственной Думы, представители регионов, ученые - говорили об актуальности документа и в основном одобряли его содержание. А если предлагали поправки, то те, которые касались более объективного отражения наболевших деревенских проблем и более конкретных мер по преодолению сегодняшней сельской бедности.
Можно сказать, что дежурных выступлений не было: уж слишком наболело у всех. Недаром один из ораторов, обостряя ситуацию, сказал: сегодня речь идет о том, чтобы «восстановить жизнь в деревне, обустроить сельские просторы - и тогда село накормит народ».
Вот лишь несколько цифр и фактов, приводившихся на слушаниях. За последние 17 лет число школ уменьшилось более чем на 12 тысяч, детских садов – на 21,5 тысячи, участковых больниц – на 4,3 тысячи, фельдшерско-акушерских пунктов – на 6,4 тысячи. Обеспеченность сельского населения больничными койками составляет 39%, а амбулаториями – 35% от городского уровня. Жилья на селе в расчете на человека строится в пять раз меньше, чем в городе. Зарплата сельского жителя – самая низкая среди отраслей народного хозяйства.
Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. За ее порогом находится по располагаемым ресурсам более 40%, а по денежным доходам – более половины сельского населения. К тому же, на большинстве территорий у сельского населения, особенно молодежи, крайне узкий выбор сфер занятости. И это очень часто обостряет проблемы безработицы в условиях, когда те или иные аграрные отрасли переводятся на индустриальные методы.
Приведенный в Концепции анализ природного, демографического, экономического и историко-культурного потенциала сельской местности подтверждает, что «при более полном и рациональном использовании он может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие отрасли», подчеркнул выступивший с докладом на слушаниях статс-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства РФ Александр Петриков. По его словам, не смотря на то, что реализуемая с 2003 г. Федеральная целевая программа развития села и ряд других мер оказали положительное влияние на сельское обустройство, большинство проблем далеки от решения, а некоторые из них заметно обострились. Основные показатели сельской инфраструктуры после 1990 г. заметно ухудшились, особенно после того, как вопросы финансирования социальной сферы села были переданы с федерального на региональный и местный уровень. Ни в одном правительственном документе по долгосрочной стратегии, ни в отраслевых программах развития, за исключением транспортной стратегии, село не выделено как самостоятельный объект управления. «Такое положение на федеральном уровне дезориентирует и региональные власти», отметил А.Петриков.
Концепция призвана переломить нынешнюю ситуацию на селе, она исходит из того, что возрождение сельских территорий является первостепенной задачей государства. «Без сохранения села невозможно гармоничное развитие всей страны, защита нашей продовольственной безопасности», - подчеркнул А. Петриков.
Реализация Концепции пройдет в два этапа. Первый - до 2012 года - предполагает осуществление мер правового, организационного и кадрового порядка. В ходе второго основное внимание будет обращено на ресурсное обеспечение сельских территорий на базе диверсификации всей сельской экономики и усиления господдержки села.
Надо сказать, что в стране есть обнадеживающий опыт подхода к решению проблемы. Например, в Белгородской области. Первый заместитель начальника департамента АПК региона Алексей Севальнев показал, как на Белгородчине во взаимосвязи решают проблемы развития аграрного производства и улучшения качества жизни на селе. Есть такой опыт и в Мордовии. Вместе с тем выступивший в прениях председатель Госсобрания республики Валерий Кечкин отметил, что регионам трудно решать все задачи в одиночку. Принятый в свое время закон о местном самоуправлении не был подкреплен финансово, более того по настоянию экономического блока правительства был так пересмотрен налоговый процесс, что у регионов потеряна возможность помощи муниципалитетам. Вроде бы выбраны правильные пропорции финансирования Программы социального развития села до 2012 года, но финансируются они по остаточному урезанному принципу.
Нынче же с реализацией этой Программы и вовсе сложилась, мягко говоря, странная ситуация. На самом высоком властном уровне говорится о приоритете социальных проблем. Но как раз эта Программа секвестирована в самом большом размере – на 53%, по словам Г.Горбунова. Почему это случилось, спросил сенатор 22 апреля у министра финансов Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации, утверждавшем поправки к бюджету-2009 – и не получил ответа. А это очень волнует сельских жителей, поддержал коллегу член Совета Федерации от Алтайского края Сергей Белоусов.
О наболевшем говорили и другие участники слушаний. Председатель Совета Центросоюза Евгений Кузнецов предлагал усилить поддержку личных подсобных хозяйств населения, и прежде всего в деле гарантированных закупок производимой на усадьбах продукции. В Концепции надо предметнее отразить интересы многомиллионной армии садоводов, огородников и дачников, пока они почти бесправные, обречены на огромные затраты при регистрации участков, сетует депутат Госдумы Василий Захарьящев. Главный ученый секретарь Россельхозакадемии Анатолий Огарков предложил быстрее восстановить капитальное строительство на селе, без чего нельзя рассчитывать на реализацию закладываемых в Концепцию параметров развития. А академик РАСХН Болюс Пошкус с цифрами в руках показал, насколько обделено крестьянство России по сравнению с сельчанами Европейского союза по уровню финансирования сельского развития.
Сенаторы обратились к правительству с предложением ускорить утверждение Концепции. Они высказались также за необходимость разработки ряда законопроектов, в которых, в частности, должны быть уточнены понятия «сельские территории» и их «устойчивое развитие».
В парламентских слушаниях принял участие заместитель Председателя Совета Федерации Михаил Николаев.
Источник: Юрий Савин «Крестьянские ведомости»